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    潘維:信仰人民、組織人民是政治發展的方向

    來源:中央社院微信公眾號

    組織人民、動員人民就是執政權,老百姓日常關心的小事是關系到黨是否得民心、有正當性的最重要的手段。黨員都以群眾路線為根基,黨就不會腐敗;黨的問題解決了,全中國的問題也就解決了。

    我們黨在辦大事上相當果敢,相當成功。今天的主要問題——治理體系、治理能力下降,不是出在法治、民主上,而是由于在辦小事上做得不夠好。老百姓日常關心的小事其實比大事還重要,它是關系到黨是否得民心、有正當性的最重要的手段,領導國家、使國家興旺發達靠的是符合老百姓的要求。所謂“大道至簡”,這是最簡單、基本的道理,也是必須說清楚的最重要的理論問題。

    打破“制度迷信”

    在中國政治發展上,很多人有一種“制度迷信”。事實上歷史唯物主義講生產力、生產關系是基礎,制度是上層建筑,是一個地方長期實踐中逐漸形成、行之有效,被大家接受、穩定下來的。馬克思認為,各種制度、法律規定都不過是統治階層的工具而已。

    而制度決定論認為,制度是頂層設計出來的,有了先進制度就有先進的實踐,這是徹頭徹尾的歷史唯心主義。

    西方的主流社會科學是沒有制度迷信的。比如說歐洲、美國出事了,沒人說是因為制度不好。制度迷信流行于當代,原因之一是有學術基礎,就是制度經濟學、制度政治學,主要是針對欠發達國家、共產黨國家這些非西方國家。

    制度政治學宣稱西方就是文明的、先進的,其他國家都要模仿西方制度,他們明知道這些國家拼命學西方制度是學不好的,因為不是自己土里長出來的,卻把搞得不好歸因于學得不像。

    明白這個道理就會知道,他們自己并不這么理解,而是針對其他國家,是一種控制世界的機器和精神殖民。但是因為他們的宣揚,我們很多人信了,結果精神上沒能跟身體一起獨立自主起來,缺乏“制度自信”。

    羅馬帝國的制度最好,可以說一直活著,今天美國還在實行,但是羅馬總有滅亡的一天,王朝的壽命不取決于制度,不是制度問題。

    再從中國來看。中國有迄今都是支柱性的三大好制度,郡縣制、科舉制、憲法制。“百代皆行秦政法”,郡縣制保障了大一統,官員都由中央任命,歷經兩千多年考驗。我們不搞封建,不搞地方自己選舉官員,不搞美國的各州自治。這么好的制度,秦國先在自己內部徹底實行,統一天下以后全國推行,但秦朝只有14年壽命,因為政策錯了。

    隋朝建立科舉制,不再是豪門把持國家,而是大家一考定終身,社會流動性強,大家都有希望、很平等,但這樣一個創制的好朝代,只延續了37年。

    民國創立憲法制度,政權由憲法賦予,憲法規定了政府的作用和各個機構干什么,不能一人說了算和胡來,但民國只延續了38年。從這個意義上說,制度決定論也是有問題的。

    設想不顧一切代價建立一個好制度,就有好人、好政策,國家就永保平安,這就像物理學上所說的永動機,是不可能的。制度迷信很可怕,會把國家給毀了。真正的生命力來自實踐,來自能源,只有能源不斷加入,機器才能轉動。

    制度是死的,人是活的,沒有生來永遠不可能腐朽的國家和執政集團,這是我們必須面對的事實。最重要的事是政策,是向著人民,把普通老百姓最樸素的生活訴求看成是最重要的。

    毛澤東說為什么“延安勝過西安”,他在給抗大的題詞里總結了三條:第一,“堅定正確的政治方向”;第二,“艱苦樸素的工作作風”;第三,“靈活機動的戰略戰術”。這三條歸納得極好,但沒有一條是制度。

    當年共產黨在運動戰、游擊戰中走遍全國,二十年里能讓老百姓信任,憑的就是簡單的幾件事:不拿群眾一針一線,到人家里“缸滿院凈”,為家家戶戶排憂解難。所以老百姓信任共產黨,“最后一碗米、最后一尺布、最后一個娃”都給共產黨,因為共產黨是為老百姓辦事的,是人民的子弟兵,要保衛我們的土改勞動果實。這就說明,得到老百姓的信任就得江山。

    問題出在沒給老百姓辦好小事上

    毛澤東說,“政策和策略是黨的生命”。有人認為現在還是要解決致富手段落后的問題,但其實主要問題不在簡政放權、讓富人更富,而是如何繼續獲得老百姓的支持。如果不把改善人們的日常生活當作最根本的任務,黨的根基會不穩固,這才是關于方向的“要命”的大問題。

    這些年共產黨在辦大事上很成功,比如在很短時間內建立了相當不錯的市場體系,做好了其他發展中國家沒有的基礎設施、能源供應,科技、文化、體育各方面的大事都辦得挺好,全民覆蓋的醫療體系也很快建立。但在為老百姓辦好小事上出了一些問題。

    如今老百姓遇到的事情不再是基本溫飽、吃穿住行。人們希望生活越來越輕松,現在人民越來越富裕,生活質量似乎越來越高,卻常常感到生活得越來越艱難。居民沒有組織,就形成互坑互害的局面,人人都不管,整個社會的秩序出現惡化。

    問題是小事誰能辦得了?如果都靠政府,成本太大,而且管不了。例如垃圾問題,社區里垃圾是居民消費制造的,但垃圾送去填埋或焚燒都要錢,大家不交垃圾費,垃圾車就不來。如果沒有組織,老百姓就不做垃圾分類,不交垃圾費,等政府來處理。

    政府來做就涉及衛生局、交通局、派出所、垃圾場等單位和多少工人,為拉走一堆垃圾就得開協調會,免費拉走之后天天又扔滿,那么多垃圾要開多少協調會?都免費運就得提高稅收。

    又如靠協警、城管來管理,雇人越多越管不好,同工不同酬就能自己鬧起來。一些誰也不愿干的麻煩事,某些地方政府外包給社會組織,高高在上隨便花錢,但組織社會的權力就不在手里了,各種亂七八糟的組織都進來了。

    黨要清楚一點,組織動員人民就是執政權,喪失組織基層社會的愿望和能力就沒有執政權。當年國民黨就沒有執政權,政權只是空中樓閣,因為基層的村子都歸共產黨來組織,組織動員人民被共產黨干了,而國民黨黨員都等著升官發財,不在乎普通老百姓。

    現在基層的村委會、居委會都是政府付工資,忙著給政府辦大事,一天到晚承接上邊的人,所有的局、委、辦都向基層發布任務,“上邊千條線,下邊一根針”,為上邊一句話就得忙活兩天,鋪天蓋地貼標語,還有心力給老百姓辦多少事?

    民心未必主要取決于修高鐵、建飛機場等大事,更大程度上取決于日常小事。古今中外靠科層體系單獨治國都治不好,它沒辦法辦小事,只能人民自治為主,政府科層治理為輔。治國主要靠人民自治、辦好小事,那就得靠扁平組織。

    在人民日常關心的小事上不管或沒管好,老百姓對黨就有了一些看法,黨就開始逐漸辦不成大事,這是必須痛切反思的。以拆遷為例,如果老百姓信任政府,知道對國家有好處、補償也合理,住20平方米的能換到40平就很滿意;但如果不相信政府會考慮自己利益,就會想就這一次發財機會,得要400平,把一輩子管上才好。

    又如基礎設施方面,2008年辦奧運會時,京承高速通車,河北段早就修通,北京段遲遲動不了,過去基層政府、鄉民給修高速公路的送水送西瓜的情景都不存在了,到處是阻礙、釘子戶,擔憂噪音、污染等等。今天修路、架橋,甚至修地鐵,本來認為不影響且有利于老百姓,卻時常發現很難辦,一兩戶人家阻撓就辦不了。

    黨員要信仰人民,組織人民

    人民中間存在著解放自己的最大力量,但人民要組織起來,只能靠忠于政權、跟政府價值觀一樣的黨員起作用。黨員的共產主義情懷的對象就是服務于社區的人民,信仰是在做事中樹立起來的。

    費孝通先生講中國古代是人民自治、鄉紳中國。鄉紳不是大姓、有錢就能當的,他們一條腿站在本社區的利益里,另一條腿站在政府里,儒門弟子、知書達禮、能幫人評理才能成為鄉紳。他們和中進士當官的都是儒門子弟,信仰相同,所以政權才鞏固。但是清政府垮臺后,原來忠于政府的鄉紳不知忠于誰,于是自私自利,欺壓鄉民,變成土豪劣紳。

    鄉紳對共產黨是一種啟發。共產黨人要有信仰,而信仰不能空說或信仰烏托邦,其對象就是要去組織人民,犧牲時間、金錢來讓身邊的人民過得更好。現在共產黨能力比過去強多了,有近九千萬黨員。如果不能動員廣大黨員跟群眾在一起,肩負最光榮的任務,以基層黨支部為黨的最大基礎,前途就堪憂了。

    習近平同志說“不忘初心”“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”,要把這句話落實到行動上去。有以下幾點建議:

    第一,黨費至少撥一半到每個黨員的居住社區,讓黨員知道自己在為地區服務,讓社區居民知道是黨員在出錢。現在黨費收到單位,其實單位已經組織起來了,不需要黨費,買幾本書給大家、組織學習文件,黨員并沒有使命感、自豪感。

    第二,在社區里布告,本社區本單元哪幾位是黨員,有困難找共產黨。退休的黨員出力把人民組織起來,指揮執法機構、行政機構幫老百姓做事,恢復社會秩序。

    例如牽頭組織業主委員會、租客委員會、寵物管理委員會,亂停車占了公共地方的、房東隨便趕人的、養狗夜里叫擾民的,建立各種公約,凡事協調;有建違章建筑的,一起抵制他,他再蠻橫就聯系派出所,共產黨說話算數。沒退休的黨員擠時間參會,參加黨小組、建微信群,“抬抬轎子”。

    第三,入黨積極分子有兩年基層工作經驗再去當公務員、進事業單位,黨政系統的官員都出身于基層組織。要升遷先回基層組織人民去,讓老百姓去評判。想升遷憑業務能力、先去黨校學習固然不錯,但是共產黨不僅是做業務的,組織動員人民、讓人民生活更好才是主業。

    第四,讓基層黨支部和老百姓來評估監督。如果找派出所,它找各種理由不來;如果讓街道撥款改善社區,它亂花錢卻不撥款,那么黨支部就要行使權力。老百姓看不到、聯系不上科層組織,能看到的就是黨支部,從基層的黨看到上層的黨。再如環保局做得好壞,第三方評估,找相關的人調查;交通局哪里做得不行,還不給解釋,那就投訴、評估。

    如果這樣,黨的性質、先進性就會保持住。一旦入黨就終身是黨員,一輩子要服務。黨員就在老百姓身邊,每個黨員都有責任感、光榮感,得到大家的尊重,社會有秩序就和諧美好。我們這么強大的黨,重心不是黨政體系內一千萬黨員,而是體制外八千萬。

    有人、有錢、有槍、一身正氣,事情就好辦,就不會讓無賴與黑社會、想賺錢的社會組織與社會企業、五花八門的價值觀進入和挾持社區。黨員都以群眾路線為根基,黨就不會腐敗;黨的問題解決,全中國的問題也就解決。

    老子說:“上善若水。水善利萬物而不爭,處眾人之所惡,故幾于道。”(《老子》第八章)不是利高貴,而是利萬物、處眾人所惡,去高貴者不愿去的地方,往低處流,跟老百姓在一起,就流水不腐,這就是“道”。

    (潘維,北京大學國際關系學院教授、中國與世界研究中心主任?)

    編輯:董宇宇 ??出處:中央社會主義學院學報2017年第3期

    【本文系獨家原創,媒介轉載須注明來自“中央社院(zhongyangsheyuan)”,否則追究法律責任。】

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